El Gobierno del presidente Abelardo De La Espriella radicó el 29 de octubre de 2026 ante la Cámara de Representantes el proyecto de Ley de Rescate Económico, una iniciativa que contempla modificaciones tributarias, cambios en los aportes al sistema de salud y una reducción del gasto público del 2,2 %, con el propósito de ajustar las finanzas del Estado.
El articulado, compuesto por 106 artículos, incluye medidas que impactarían tanto a personas naturales como a empresas, entidades financieras y consumidores. Entre las principales propuestas están el aumento del IVA para determinados productos y servicios, nuevos umbrales para el impuesto de renta y mayores cotizaciones a salud para algunos trabajadores.
Durante la presentación de la iniciativa, el vicepresidente José Manuel Restrepo defendió la propuesta y aseguró que busca evitar una crisis económica, proteger 360.000 empleos y prevenir una recesión. Según explicó, el ajuste contempla reducir gastos del Estado y aumentar los aportes de quienes tienen mayores ingresos.
Uno de los principales cambios de la reforma está en el IVA. Aunque la tarifa general se mantiene en 19%, el proyecto plantea eliminar la tarifa reducida del 5% a partir de 2028. Esto significa que productos como el café, el azúcar, los aceites, las pastas y el chocolate, así como servicios de medicina prepagada, pasarían a pagar el 19%. La misma tarifa se aplicaría a los carros eléctricos e híbridos y a las bicicletas, que también perderían el tratamiento preferencial.
Además, la lista de bienes excluidos se disminuye, según el proyecto de ley. En ese caso, salen frutas y verduras frescas, café en grano, maíz, sal, abonos, plaguicidas, tractores, computadores, celulares y paneles solares. Se quedan papa, yuca, pan, arepa, panela, agua, gas y energía.
Facultades extraordinarias para reorganizar el Estado
Uno de los puntos que genera mayor atención es la autorización que solicita el Ejecutivo para que el presidente pueda ejercer facultades extraordinarias durante seis meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la eventual ley.
Con estas atribuciones, el mandatario podría suprimir, fusionar o dividir ministerios y departamentos administrativos, modificar sus nombres, objetivos y estructuras, así como reorganizar agencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional.
La propuesta también contempla reasignar funciones entre organismos estatales para eliminar duplicidades y evitar conflictos de competencias.
Adicionalmente, se crearía un programa de movilización, enajenación y optimización de activos del Estado. Para ello, las entidades públicas tendrían que identificar y reportar bienes inmuebles, participaciones accionarias, derechos económicos y otros activos que no sean indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
Cambios en el impuesto de renta para personas naturales
La iniciativa también plantea modificar las condiciones del impuesto de renta para las personas naturales, mediante la creación de nuevos umbrales de tributación.
De acuerdo con el articulado, las personas con ingresos anuales desde $37.709.280, equivalentes a cerca de $3,1 millones mensuales, quedarían sujetas a nuevas obligaciones tributarias, incluida una retención en la fuente del 9 %.
Sin embargo, el exdirector de la Dian Lisandro Junco explicó en una entrevista radial que, debido a la aplicación de rentas exentas y deducciones, el ingreso efectivo a partir del cual una persona comenzaría a declarar renta podría ubicarse alrededor de los $4,1 millones mensuales.
Aumentarían los aportes a salud para los trabajadores
Otro de los cambios propuestos está relacionado con las cotizaciones al régimen contributivo de salud. La iniciativa establece nuevas tarifas que entrarían en vigencia a partir del primero de enero de 2027.
La cotización a cargo de los empleadores sería del 8,5 %, mientras que el porcentaje correspondiente a los trabajadores aumentaría progresivamente según su ingreso o salario base de cotización.
La propuesta establece los siguientes porcentajes:
| Ingreso en salarios mínimos | Aporte del trabajador |
|---|---|
| De 1 a 2 | 4 % |
| Más de 2 hasta 4 | 5,5 % |
| Más de 4 hasta 5 | 6 % |
| Más de 5 hasta 10 | 6,5 % |
| Más de 10 hasta 15 | 7 % |
| Más de 15 hasta 20 | 7,5 % |
| Más de 20 hasta 25 | 8 % |
De aprobarse esta disposición, los trabajadores con mayores ingresos asumirían un porcentaje más elevado de cotización al sistema de salud.
Juegos de azar, licores y plataformas digitales tendrían IVA del 19 %
En materia de impuestos al consumo, el proyecto contempla llevar la tarifa del IVA al 19 % para diferentes productos y actividades que actualmente tienen tratamientos tributarios especiales.
Entre los sectores mencionados se encuentran los juegos de suerte y azar, licores, vinos, aperitivos, productos ultraprocesados, cigarrillos y vapeadores.
La medida también alcanzaría las compras realizadas a través de plataformas internacionales de comercio electrónico como Shein, Temu y Amazon, lo que podría representar un incremento en el costo final de determinados productos adquiridos por los consumidores colombianos.
Empresas pagarían menos renta, pero los bancos tendrían un recargo
El proyecto también propone modificar el impuesto de renta para las personas jurídicas. La tarifa general aplicable a las sociedades nacionales, establecimientos permanentes de entidades extranjeras y otras personas jurídicas obligadas a declarar sería del 33 % para el año gravable 2027 y bajaría al 31 % a partir de 2028.
No obstante, las instituciones financieras, aseguradoras, reaseguradoras, sociedades comisionistas de bolsa y otras entidades relacionadas con el mercado de valores tendrían que asumir cinco puntos porcentuales adicionales durante los años gravables 2027, 2028, 2029 y 2030.
De esta manera, la tarifa para estas entidades sería del 38 % en 2027 y del 36 % entre 2028 y 2030.
El proyecto ahora deberá pasar por el Congreso
La Ley de Rescate Económico representa una de las principales apuestas del Gobierno de Abelardo De La Espriella para modificar las finanzas públicas. Sin embargo, las medidas anunciadas todavía no están vigentes y deberán surtir el trámite legislativo correspondiente en el Congreso de la República.
La iniciativa, identificada como Proyecto de Ley 477 de 2026 Cámara, fue radicada el 29 de octubre y se encuentra en etapa inicial de trámite. Durante su discusión, los congresistas podrán debatir, modificar o eliminar las disposiciones propuestas antes de una eventual aprobación.
