En una decisión que marca un antes y un después al finalizar el ejercicio fiscal 2025, el gobierno del presidente Gustavo Petro firmó el 22 de diciembre de 2025 el Decreto 1390, declarando el estado de emergencia económica y social para todo el territorio colombiano. Esta medida excepcional, amparada en el artículo 215 de la Constitución Política, tendrá un plazo inicial de vigencia de 30 días naturales y tiene como objetivo prevenir lo que el ejecutivo califica como una ‘perturbación grave del orden económico’.
La declaración se produce pocos días después de que el Congreso de la República aboliera definitivamente la Ley de Finanzas, que tenía como objetivo recaudar cerca de 16.300 millones de pesos necesarios para equilibrar el presupuesto general de la nación para 2026. Ante la falta de estos recursos, el presidente advirtió que el país enfrenta un desequilibrio presupuestario “insostenible” que amenaza servicios esenciales como la salud y la seguridad.
Las 5 razones más importantes detrás del Decreto 1390
El documento de 20 páginas, firmado por todo el gabinete ministerial, expone una serie de factores que el gobierno considera constituyen una crisis que no puede abordarse por medios legislativos ordinarios. Estos son los puntos neurálgicos:
Déficit presupuestario crítico: El déficit finalizó 2024 en el 6,7% del PIB y se espera que aumente al 7,1% en 2025, una cifra que limita la capacidad de maniobra del Estado.
Crisis del sistema de salud: El cumplimiento de una orden de la Corte Constitucional obliga a igualar la UPC (Unidad de Pago por Capitación) del régimen subsidiado al régimen contributivo, generando un agujero financiero inmediato de $3.300 millones.
Seguridad nacional y orden público: El aumento de ataques con drones contra el poder público en departamentos como Cauca y Cesar requiere inversiones urgentes en tecnología de defensa que no estaban presupuestadas.
Subsidios a la energía: Existe un riesgo inmediato de que no se paguen los subsidios a los estratos 1, 2 y 3, especialmente en el Caribe, lo que podría llevar a una crisis social.
Colapso legislativo: El gobierno sostiene que aprobar un presupuesto por parte del Congreso y luego negarle los recursos para financiarlo es un hecho “sobreviniente e imprevisible”.
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¿Qué impuestos habrá? El impacto en los colombianos
Con la firma de este decreto se faculta al Poder Ejecutivo para dictar normas con fuerza de ley sin necesidad de debate previo en el Congreso. Aunque los decretos legislativos deben enviarse al Tribunal Constitucional para su revisión, su aplicación suele ser inmediata.
Fuentes del Ministerio de Hacienda, encabezado por Germán Ávila, han señalado que los nuevos impuestos intentarán replicar la esencia de la fallida reforma tributaria, centrándose en:
Impuesto al juego: Se evalúa aplicar una tasa de IVA del 19% a las apuestas online y depósitos en plataformas.
Impuesto adicional al sector extractivo: nuevos impuestos a la producción de petróleo y carbón.
Gravar a los ‘Megarrich’: Petro ha enfatizado que la carga debe recaer en los sectores con mayor riqueza.
Impuesto a los Movimientos Financieros (posiblemente 5×1.000): Aunque es una medida impopular, está sobre la mesa como mecanismo de recaudación rápida.
La batalla jurídica: ¿es constitucional la emergencia?
La declaración no está exenta de una fuerte oposición política y jurídica. Analistas y ex magistrados advierten que el gobierno podría caer en una “trampa constitucional”. Según expertos consultados por Minuto30, la Corte Constitucional ha sido histórica y rigurosamente estricta al definir lo que constituye un “hecho sobreviniente”.
«El colapso de una ley en el Congreso es un ejercicio democrático previsible, no un desastre natural o un imprevisto. El gobierno sabía que no tenía las mayorías», dicen voces críticas de la oposición.
Si el Tribunal Constitucional “anuló” la emergencia en su revisión de fondo (que tendría lugar después de la vacancia judicial en enero de 2026), el gobierno se vería obligado a devolver el producto o enfrentaría un vacío legal aún mayor.
¿Por qué los colombianos consideran importante esta medida?
Si es comerciante, los nuevos impuestos podrían afectar su flujo de caja.
Si eres usuario del sistema sanitario, la falta de recursos o su redistribución repercutirá en el suministro de medicamentos.
Si tienes ahorros o realizas transacciones periódicas, mantente atento a los cambios en el GMF (4×1.000).
¿Cuál es el siguiente paso en el programa político?
Emisión de decisiones tributarias: prevista en las próximas 48 horas.
Control Político: El Congreso se reunirá diez días después del fin de la emergencia para revisar el uso de las facultades.
Valoración del Tribunal: El Tribunal Supremo recibirá el decreto en diciembre, pero el análisis en profundidad comenzará después del 10 de enero de 2026.
Petro oficializó la emergencia económica: tendrá superpoderes y podrá imponer los impuestos que quiera
Acabo de presentar una denuncia de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional contra el Decreto 1390 de 2025, por el cual el gobierno de Petro declaró el estado de emergencia económica y social sin cumplir con los requisitos del artículo 215 de la Constitución.
El estado de emergencia no es… pic.twitter.com/0EHH3HbD1E
— María Fernanda Cabal (@MariaFdaCabal) 23 de diciembre de 2025
